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国土资源部中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)

 

国土资源部中长期科学和技术发展规划纲要

2006-2020年)

国土资源部文件  国土资发〔200658

   

一、序言

二、指导思想、发展目标和总体部署

(一)指导思想和基本原则

(二)发展目标

(三)总体部署

三、重点领域及其优先主题

(一)土地资源领域

.土地利用规划理论与方法

.土地制度和政策研究

.数字化土地调查技术与方法

.土地利用与生态环境监测网络建设

5.土地资源节约集约利用

.土地综合整治技术集成与示范

.土地标准体系建设

(二)油气资源领域

.油气资源战略评价

.陆上油气资源成藏规律研究

.天然气水合物等新能源开发研究

.油气勘查技术

(三)固体矿产资源领域

.地下2Km深度先进高效矿产勘查新技术集成应用与示范

.重点成矿带成矿地球动力学与成矿预测研究

.重要成矿区(带)关键地质问题研究

.矿产资源高效利用和循环利用技术

.矿产开发利用管理技术

.全球矿产资源研究

(四)地质环境与地质灾害领域

.区域含水层精细探测与水资源评价技术

.区域(流域)水循环与水土资源合理配置

.矿山环境风险评估与整治

.地质灾害调查评价应用技术

.地质灾害监测预报理论与技术方法

.地质灾害应急处置及治理工程技术

.重点地质遗迹调查评价与保护技术方法

(五)基础地质领域

.数字化区域地质调查技术开发

.基础性地质研究

.海洋基础地质研究

.城市立体地质调查关键问题研究

.典型岩溶区地质环境综合整治

(六)国土资源管理领域

.国土资源公共管理理论和资源资产价值理论研究

.国土资源技术政策和标准化

.辅助决策支持系统研究

.国土资源发展战略研究

.国土资源政策与法律研究

(七)空间对地观测技术体系

.遥感技术开发

.遥感技术应用系统开发

.航空电磁测量技术

.航空重力测量技术

(八)地面及深部探测技术体系

.地球物理探测技术开发

.地球化学和分析测试技术开发

.钻探技术开发

.海洋地质调查技术

(九)信息技术体系

.国土资源调查系统信息化

.国土资源数据管理与交换

.国土资源信息服务

.电子政务

(十)基础研究与科学前沿

.青藏高原深部作用过程与成矿

.大陆边缘演化与资源环境效应

.盆山边缘和造山带深部结构与油气

.关键地质时期古生物研究与早期生命演化

.西南岩溶生态系统中元素地球化学循环

.土地生态安全与可持续发展

四、重大科技计划

(一)土地可持续利用预警

(二)土地资源与生态环境监测平台

(三)地壳探测工程

(四)中国大陆重要成矿带及矿集区成矿动力学

(五)矿产资源快速调查与深部勘查技术集成

(六)边缘海地质构造演化及其资源环境效应

(七)海域天然气水合物评价与勘查开发关键技术

(八)华北平原含水层精细探测与地下水合理利用

(九)地质灾害监测预警预报关键技术与平台

(十)国土资源空间信息网格体系

五、科技创新和支持体系建设

(一)建立和完善国土资源科技创新和支持体系

(二)大力加强科技队伍建设

(三)改善科技基础条件

(四)完善科技运行机制

六、政策措施

(一)加强对科技工作的领导

(二)建立规划纲要实施的新机制

(三)营造鼓励自主创新的政策和文化环境

(四)建立多渠道的科技经费投入机制

(五)促进科技资源共享和成果转化

(六)加强国际科技合作

(七)加强科普工作

 

 

为贯彻党中央、国务院提出的建设创新型国家的战略决策,根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》的指导方针和目标任务,制定《国土资源部中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》(以下简称《纲要》)。《纲要》的目标和任务以十一五为主,展望到2020年。

一、序言

十五期间,国土资源科技工作深化体制改革,积极推动科技创新体系建设,围绕国土资源领域重大问题开展科技攻关,有力地推动了土地资源调查监测、基础地质调查、矿产资源勘查和合理利用、地质环境保护和地质灾害防治工作,服务国土资源管理,为经济建设和社会发展作出了重要贡献,同时也为十一五科技发展奠定了良好基础。

当前及今后较长时期,我国处于工业化和城镇化快速发展的阶段,经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出,土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约,防灾减灾任务艰巨。增强自主创新能力,转变经济增长方式,建设资源节约型和环境友好型社会对国土资源科学技术提出更高要求。

第一,保障土地、油气、重要矿产资源等战略性资源安全成为国土资源科技发展的首要任务。我国土地、油气、重要矿产资源等面临供应紧张和利用效率低下双重矛盾。据预测,到2020年我国人口将达到15亿,需要生产粮食6亿吨,城镇建设用地预计增加360万公顷,耕地保护任务艰巨。2020年实现GDP在2000年基础上翻两番的目标要求煤炭新增产能7亿吨~10亿吨,石油的对外依存度将进一步攀升。按照目前已探明的储量,我国45个主要矿种到2010年可以保证消费需求的有21种,到2020年可以保证需求的仅有9种。与此同时,不少地方土地供应紧缺和浪费土地资源的问题并存。相当一批矿山资源开发利用方式粗放,综合利用水平低。我国耕地后备资源补充潜力有限,找矿难度不断加大,必须依靠科技进步从开源和节流两个方面缓解资源瓶颈制约。

第二,促进资源环境与经济社会协调发展对国土资源科技发展提出新要求。我国水资源短缺和污染、土地质量下降等造成的生态环境恶化相当严重。由于不合理的资源开发,区域性地下水水位下降和水质恶化引发的一系列地质灾害和生态环境问题十分严重,部分城市由于地下水水质下降引起城市供水紧张。我国是地质灾害多发国家,地质灾害危害严重。高强度的经济建设活动引发的地质环境和地质灾害问题进一步加重,地质灾害对人类活动和生存条件的影响和威胁越来越明显。在保证国土资源有效开发利用的同时,维持良好的生态环境,实现自然和环境的可持续管理已成为国土资源科技工作必须高度重视的战略问题。

第三,提高国土资源管理水平,实现科学决策需要更广泛的科技支持。妥善解决好我国能源和矿产资源安全问题、工业化和城镇化问题、三农问题和区域协调发展问题等,需要从战略层面上把握我国经济、社会发展趋势和资源环境承载能力,合理配置土地、矿产、海洋资源等,都需要科学技术强有力的支撑。全面准确掌握国土资源信息,建立顺畅的信息渠道,增强政府的有效监管,提高决策的科学化水平,保障管理职能的到位,需要加快信息技术为代表的高新技术在国土资源管理工作中的应用。科学技术必须为实现政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的各项职能提供决策依据。

面对上述形势,我们应当清醒地看到,目前国土资源科技自主创新能力不强,科学技术水平与国土资源事业发展的迫切需求还存在一定差距。一是国土资源许多工作领域科技水平还不高,自主创新能力不足,解决国土资源重大问题的能力不强。土地科学亟待发展,地质科学仍处在由传统向现代的过渡阶段,国土资源领域勘查、利用高新技术与装备和国外差距较大,绝大多数大型和精密仪器装备需从国外进口。信息技术在基层应用不够普遍,信息化水平还不高。二是支持科技创新的组织体系、运行机制和政策环境还不健全。科技人才结构不合理,领军型科技人才匮乏;科技投入不足,投入机制还不健全;激励科技自主创新的政策环境不完善。对上述问题必须予以高度重视。

我们既要对科技工作面临的艰巨任务和困难有清醒的认识,也要看到实施科教兴国战略、建设创新型国家为国土资源科技发展带来的前所未有的机遇;既要看到科技发展与国外先进水平的差距,也要看到新中国成立50多年来国土资源科技发展已经形成的坚实基础。只要坚持按照中央的要求,把科技置于国土资源事业优先发展的战略地位,进一步深化科技体制改革,加大投入,加强科技队伍和科技基础设施建设,完善政策环境,完全可以实现国土资源科学技术的快速发展,在部分领域攀登世界科技高峰,大幅度提高科技创新解决重大资源环境问题的能力,缓解资源约束矛盾,改善生态环境,促进和谐社会建设。

二、指导思想、发展目标和总体部署

(一)指导思想和基本原则

国土资源科技发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以科学发展观为统领,实施科技兴地战略。贯彻自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,显著增强国土资源科技自主创新能力。造就一支杰出人才不断涌现的科技创新队伍,整体提升系统人员的科技素质。促进科学技术更加紧密地与国土资源工作相结合,促进国土资源科技创新更好地为经济社会和国土资源事业发展服务,努力实现国土资源工作的现代化。

国土资源科技发展要坚持以下基本原则:

——坚持服务大局,保障发展。以保障资源安全,推动经济社会可持续发展,服务国土资源管理为主线部署科技任务,保障资源供应,改善生态环境,防治地质灾害,促进决策科学化和管理现代化。

——坚持政府主导,社会广泛参与。国土资源科学技术领域的研究工作大部分属于公益性研究,政府要在制定科技发展战略、规划,营造有利于科技创新和人才成长的政策环境,支持重大行业共用技术研究等方面发挥主导作用;同时要积极引导企业、大学、科研院所等方面的力量参与国土资源科技创新。

——坚持深化改革,提高创新能力。以改革为动力,加快构建科技创新体系,加强人才队伍建设,优化创新环境,强化基础条件建设,建立和完善科技工作新体制与新机制,提升自主创新能力,加快科技创新成果的产生和向现实生产力的转化。

——坚持统筹部署,突出重点。科技发展既要解决近期经济社会发展的科技支撑问题,率先启动一批缓解资源环境约束的重大科技项目,也要根据科技发展整体布局,抓好前瞻性、战略性研究,对引领未来发展的高技术和基础研究进行重点部署,为长远发展打好基础。 

(二)发展目标

国土资源中长期科学技术发展的总体目标是:用15年的时间,显著提升国土资源科学技术自主创新能力和解决重大问题的能力,加快高新技术在国土资源工作中的应用,依靠科技进步有效缓解经济社会发展与资源环境之间的矛盾,使部系统科技队伍成为国家国土资源科学和技术发展的核心力量,推动并实现国土资源工作现代化。

到2010年目标:突破国土资源调查、勘查、规划、管理、保护和利用的关键技术,为缓解资源矛盾、提高资源保障能力服务。突破地质灾害监测预防的理论方法和关键技术,促进环境友好型社会建设。突破国土资源基础研究和前沿技术,努力赶超世界先进水平,取得一批达到国际先进水平的成果。突破国土资源信息化应用方法和技术,形成完善的信息化体系,提高国土资源管理和服务水平。初步建成国土资源科技创新和支持体系,形成一支结构合理、能攻坚的科技人才队伍,建设一批重大科技基础设施。科技投入机制基本完善,科技投入大幅度增加。初步建立与社会主义市场经济体制相适应、符合科技发展规律、充满活力的科技工作新体制、新机制。

到2020年目标:显著降低对外技术依赖程度,在土地资源、油气资源、地下水资源、固体矿产资源、地质灾害防治、基础地质等领域形成自主创新能力,我国具有优势的部分科学领域、核心高新技术进入世界先进行列。国土资源科技不但依靠自主创新能够解决国内的资源、环境、自然灾害等重大科学问题,而且在科学理论创新、技术方法创新及研究思路创新等方面对发展地球科学等作出贡献。国土资源科技创新体系进一步完善,培养和造就一批紧跟21世纪科技发展潮流的高水平的科技人才。科技投入进一步提高,结构更为合理。符合社会主义市场经济规律和现代科学技术发展规律的科技体制和运行机制更加完善。

(三)总体部署

国土资源科技发展的任务主要从提高科学技术对国土资源工作的支撑与引领能力、提高科学技术自身发展能力和规划保障措施三个方面进行总体部署。

第一方面:依靠科技解决国土资源事业发展面临的突出和紧迫问题。根据国民经济和社会发展对国土资源的重大需求,以增强国土资源的开源、节流能力及科学管理能力为核心,在国土资源工作六大领域、三大技术体系和基础研究领域选择一批具有迫切需求、科学目标和应用目标明确、有较好基础的研究方向作为优先主题。瞄准国家战略需求,实施一批对国土资源事业发展和科技自身发展影响巨大,具有带动性和战略性的重大科技计划,成熟一个,启动一个,集中力量开展多学科联合攻关,解决近期和中期国土资源重大科技问题,提升国土资源科技显示度和贡献率。

第二方面:加强科技自身发展能力建设。根据国家科技体制改革总体部署和方向,建立配置合理、协调发展的国土资源科技创新体系。以省级国土资源部门为重点,构建地方国土资源科技支持体系。加强科技人才队伍建设,尤其是高层次、战略型科技人才的培养,优化队伍结构,建立鼓励人才脱颖而出的激励机制。部署资源环境观测和监测平台、野外台站建设等,提高科学数据连续获取能力,加强大型仪器中心和实验分析体系建设,提高仪器设备、数据共享能力。

第三方面:规划保障措施。进一步深化科技体制改革,创新科技工作机制,建设创新文化,加大投入,加快科技成果转化,积极参与全球科技合作,普及科技知识,为促进科技进步和创新创造条件。

三、重点领域及其优先主题

(一)土地资源领域

发展思路:围绕保护优先,保障有力,提高效益,防止退化的土地利用战略,以需求为导向,实施创新研究为先导、技术集成和成果应用为主导的发展道路,依靠技术进步和理论创新,增强土地资源科学管理和合理利用能力。

发展目标:初步建立土地经济理论体系和土地调查监测、土地评价与规划、土地集约节约利用与土地综合整治技术体系,提高土地基础信息准确快速获取、科学规划和集约利用能力,土地科学研究得到加强,技术标准体系相对完善。

优先主题:

.土地利用规划理论与方法

发展土地供需预测的系统方法,建立土地利用规划战略分析框架,开发土地用途分配的计算机模型及多目标空间决策与情景生成系统。发展参与式规划和空间规划的理论和方法。建立土地利用政策和规划环境影响评价理论和技术方法。

.土地制度和政策研究

开展人口、资源、环境动态系统中的耕地保护战略及预警系统研究。开展城市化进程中土地权利的转变及利益关系变化研究。开展土地及相关不动产登记制度研究。完善土地市场调查、监测和宏观调控的理论、方法和技术。发展土地租税费理论。

.数字化土地调查技术与方法

集成3S技术、惯导技术和网络技术等,开发形成满足不同比例尺的城镇地籍调查、土地利用现状调查及其变更调查需求的技术体系和作业流程。突破多基站组网关键技术,自主开发国土资源虚拟参考站卫星定位服务系统网络。开展伽利略、北斗卫星定位系统在土地调查中的应用研究。开展光学遥感、雷达遥感、高光谱遥感和新型遥感数据在土地调查中的应用研究,实现土地数量和质量信息的自动化诊断和识别。

.土地利用与生态环境监测网络建设

采用遥感技术与地面调查、观测网点相结合,构建涵盖资源环境要素的土地利用和生态环境监测平台。开展土地生态安全评价、土地生态承载力与环境容量研究。

.土地资源节约集约利用

研究不同尺度和不同地域的土地利用与社会经济发展、生态环境的关系,建立城市用地、小城镇用地、工业用地、基础设施用地、开发区、农村用地等不同尺度的土地集约利用评价指标体系和评价方法。开展土地市场动态监测与预警网络系统建设,发展土地市场监测数据处理技术与方法。

.土地综合整治技术集成与示范

开展土地综合整治的理论、战略与对策研究。发展土地整理环境与经济影响评价的技术体系。开发土地整理复垦的新技术,开展生态脆弱地区、粮食主产区等重要区域土地综合整治的科技示范。开展高标准农田建设、可持续农地整理、矿区土地复垦、城市污地再生利用研究。

.土地标准体系建设

制定土地调查、土地监测、土地适宜性、土地潜力、土地可持续利用评价技术标准,土地利用总体规划与土地开发整理专项规划等规划设计技术规范,土地开发整理工程建设、生态和环境影响评价、实施验收等技术标准等。制定土地节约集约利用技术标准。

(二)油气资源领域

发展思路:按照深化东(中)部,加快西部和海域,积极开拓新区的油气勘探战略,针对我国油气勘查地面条件和地下条件相对复杂、油层埋深增加、低渗透率储层较多的现状,加大油气资源前期战略调查研究,加强成藏理论研究,加快地震勘探等勘查技术创新,不断提高油气藏的发现率。加快海底和陆上天然气水合物开发利用研究,开辟新能源。

发展目标:建立油气资源勘查新理论和配套技术系列,提高东部地区主要含油气盆地的挖潜增储能力。推动南方碳酸盐岩沉积区、非构造油气藏、东部深层海相、海域中生界、海域新层系等新领域油气勘查取得新突破。完成南海天然气水合物资源量、开发潜力和利用技术条件评价研究。

优先主题:

.油气资源战略评价

开展盆地演化、油气地质条件、油气成藏组合分析,研究复杂盆地油气成藏规律。对含油气盆地的有利构造区带进行局部构造的资源评价,选择突破的靶区,提出勘探部署方向。

.陆上油气资源成藏规律研究

深化完善陆相生油理论,加强符合我国地质特点的海相生油理论的研究。开展中国西部大型含油气叠合盆地油气成藏规律研究。开展富油盆地隐蔽油气藏、西部叠合盆地油气藏和南方海相盆地油气成藏形成条件、形成机理及富集规律研究。

.天然气水合物等新能源开发研究

研究天然气水合物成矿远景区的地质构造特征、沉积作用特征、温压场特征,探讨天然气水合物的成矿条件、成矿环境及成矿规律,对其资源前景做出科学预测。开展天然气水合物开发技术及其环境效应研究。开展煤层气、油砂、油页岩等非常规油气接替资源的评价方法研究。

.油气勘查技术

发展复杂地貌条件下地震采集技术和复杂构造条件下地震成像技术。发展反射法电磁勘探技术和地球化学勘查等非地震油气勘查技术。发展层序地层学分析应用技术、含油气系统模拟技术。

(三)固体矿产资源领域

发展思路:实施以技术创新为先导的发展道路,建立先进高效的立体矿产勘查技术体系,促进成矿理论的原始创新,有效提高资源勘查水平。通过资源绿色开发与高效利用的技术创新,推进资源循环利用和综合利用,有效恢复和治理矿山环境,促进资源开发、环境保护和经济社会的协调与可持续发展。

发展目标:以提高找矿成功率、提高矿产资源综合利用率和保护矿山环境为重点,加强重点成矿区(带)成矿地质研究和关键技术开发,形成矿产资源快速勘查评价和深部隐伏矿探测技术和资源综合利用技术体系,部分矿种矿产资源综合利用达到国际先进水平。

优先主题:

.地下2Km深度先进高效矿产勘查新技术集成应用与示范

集成应用航空重磁测量技术、轻便高效地面电磁测量及反演技术、高精度反射地震技术、深穿透地球化学勘查技术和基于GIS的智能矿产预测评价技术等,形成满足矿产资源快速勘查评价和深部隐伏矿床有效勘查评价要求的技术体系,在重点成矿区(带)进行示范。 

.重点成矿带成矿地球动力学与成矿预测研究

开展大型矿集区和重点成矿带的深部探测,了解地壳结构、物质组成。开展壳幔动力学过程对成矿的制约研究,认识大型成矿系统的空间结构、构造地质环境。建立基于成矿过程认识的矿床成因模型和找矿模型,开展成矿预测,有效指导找矿勘查。

.重要成矿区(带)关键地质问题研究

利用新理论、新技术、新方法,加强西南三江、西藏雅鲁藏布江、天山、大兴安岭、阿尔泰、西昆仑-阿尔金、北山等主要成矿区(带)重大疑难地质问题研究及区域成矿规律与找矿模型研究。加强长江中下游、南岭等成矿带的深部地质结构研究,发展矿体定位探测与预测等找矿关键技术,实现中东部重要成矿区(带)隐伏矿床和深部第二找矿空间矿产勘查突破。

.矿产资源高效利用和循环利用技术

以铁、铜、铝、金、铅、锌、钨等资源为重点,开发低品位、复杂难处理矿选、冶的新工艺、新药剂及新装备。开发非金属矿深、精加工专用装备和新型矿物材料。发展尾矿等二次资源回收技术、整体资源化利用工艺。加强煤矸石、尾矿、煤泥、粉煤灰、冶炼炉渣等固体废弃物的综合开发利用研究和推广。加强共伴生矿产资源的综合开发利用研究。

.矿产开发利用管理技术

开发矿产资源规划、矿权设置和管理技术平台。集成利用高分辨率小卫星技术、机载激光雷达技术、高光谱遥感技术等,开展矿产开发环境监测研究。制定矿产资源综合利用和尾矿利用技术规范。

.全球矿产资源研究

收集国外基础地质、矿产地质、矿业政策,开展全球矿产资源储、采、贸、加工动态研究,掌握世界矿产资源利用动向,建立全球矿产资源信息系统。加强国际重要成矿区(带)对比研究,总结区域成矿规律,促进找矿突破。

(四)地质环境与地质灾害领域

发展思路:以人类和地球表层系统动力系统相互作用理论为指导,以先进的观测和探测技术为支撑,注重资源开发过程中的地质环境重大问题研究,注重提高主动防灾减灾能力,促进人与自然和谐相处。

发展目标:发展区域地下水循环过程及可持续利用的相关理论,在供水安全、环境安全问题方面取得突破。建立矿山地质环境、区域性地球化学环境问题评价技术方法。初步形成特色显著、优势明显、系统配套、能够满足新形势下地质灾害防治工作的科技支撑体系,使地质灾害防治的总体技术水平得到全面提升。

优先主题:

.区域含水层精细探测与水资源评价技术

建立区域含水层精细探测的综合技术体系,保障水文地质调查评价的高效率、高水平实施。开展人为影响条件下含水层精细探测,进行地下水功能最佳利用和综合效益最大化评价,指导小尺度地下水合理开发利用。开展水文地质参数试验及地下水动力学机制研究,研究自然与人为因素影响下地下水循环系统的变异及地下水环境演变的机制,重溯三维地下水动力场演化过程。

.区域(流域)水循环与水土资源合理配置

开展区域水循环和水污染机理研究,提出区域水、土地、生物资源合理配置的可持续区域发展模式。发展人-地-水宏观协调技术,缓解水资源供需矛盾和水、土环境恶化趋势。开展鄂尔多斯等大型盆地地下水系统研究,提高对大型盆地水循环规律及其资源环境效应的认识。

.矿山环境风险评估与整治

开展矿山地球化学基线研究,建立矿山环境评价模型预测不同类型矿床开发的环境效应。开展西部矿产资源合理勘查开发与生态环境承载力的综合研究。开展矿山环境治理和土地复垦技术研究,提出针对性的防治技术方案。开展地球化学环境问题及其生态效应研究,建立环境风险评估指标体系与评价方法体系,探索灾害形成与阻断途径。

.地质灾害调查评价应用技术

应用自动探测技术、地理信息系统、卫星定位系统、遥感技术,开发现场快速调查的技术方法,实现地质灾害调查主流程信息采集、传输自动化。研究和总结川滇构造带、浙南闽北丘陵区等突发性地质灾害频发地区灾害分布规律,建立地质灾害危险性和风险评价的技术方法体系,为地质灾害防治规划编制和风险管理提供技术支撑。

.地质灾害监测预报理论与技术方法

完善全国及区域气象预警理论与方法,提高突发性地质灾害预测预报准确率。开展重大地质灾害发生机理模式和预警判据研究,形成集全球卫星定位系统、遥感、自动监测技术和数据远程传输为一体的地质灾害实时监测预警的关键仪器设备、技术平台和技术标准,为提高地质灾害预测预报准确率提供技术支撑。

.地质灾害应急处置及治理工程技术

重点开展突发性地质灾害应急救灾技术研究,建立灾情评估和地质灾害应急调查和治理技术体系,为突发性重大地质灾害应急救灾减灾提供关键支撑技术和决策依据。加强地质灾害治理中新材料应用研究和治理工程设计软件开发,形成标准化、模块化和实用化的设计软件和治理技术并推广应用。

.重点地质遗迹调查评价与保护技术方法

开展重点地区地质生态景观调查评价方法研究。开展重要古生物化石产地保护和化石修复技术研究。开展地质公园、矿山公园标准评价体系研究。

(五)基础地质领域

发展思路:面向国家经济和社会可持续发展对基础地质工作的需求,以信息技术等高新技术改造传统地质工作方式,推动地质调查工作方式向数字化、信息化和网络化转变。加强调查与研究相结合,合理部署以科研为目标的工程性工作,实现基础理论和应用基础研究的重大突破。

发展目标:优先推动基础地质调查野外数据采集系统的数字化,提高地质资料为社会提供多种公益服务的能力。完成一批重点基础性地质综合研究项目,提高地质调查成果水平。

优先主题:

.数字化区域地质调查技术开发

完善数字地质填图技术,实现区域地质调查野外数据采集、数据处理、数据储存到数据管理和成果表达的数字化,提高基础地质调查现代化水平。

.基础性地质研究

以区域地质调查成果为基础,开展全国和区域性的关键地质问题研究。加强矿物和岩石学的系统研究。开展各时代主要地层和地质多学科的综合型立典研究,修订中国地层典。编撰我国矿物志、岩石志、矿床志。建立符合中国地质实际的地壳岩石元素丰度表。开展中国大陆成矿系统以及主要成矿区带的立典研究。开展大比例尺矿产资源评价方法研究。

.海洋基础地质研究

依托重大工程,重点开展我国边缘海的地质研究,提高对中国海中新生代以来地质演化基本规律的认识。加强西太平洋沟-弧-盆体系的构造演化研究。结合全球海洋资源图编制,开展全球边缘海矿产资源对比研究。开展极地地质和矿产研究。

.城市立体地质调查关键问题研究

开展长江三角洲、珠江三角洲和环渤海城市群城市三维地质结构、地质灾害、水土地球化学问题研究,建立城市发展安全性、环境质量评价技术和方法体系。建立城市地学信息管理系统和三维可视化决策平台,综合评价城市及城市群发展的资源保障能力与环境承载力。

.典型岩溶区地质环境综合整治

开展南方碳酸盐岩区残存绿洲和石漠化地区对比研究,揭示人类经济社会活动在石漠化形成过程中的作用。开展典型岩溶区资源可持续利用与地质环境综合整治研究。开展石漠化环境脆弱性评价研究。集成石漠化区土地利用和环境综合治理技术,建立不同岩溶环境石漠化综合治理和土地可持续利用的示范区和优化模式。

(六)国土资源管理领域

发展思路:适应管理科学化、服务社会化、决策民主化的要求,加强政府资源公共管理理论的研究,强化资源形势分析和资源战略研究。依靠现代科技手段和技术方法构建国土资源管理体系与宏观决策支撑体系。

发展目标建立相对完善的国土资源管理科学理论体系,在国土资源经济、法律和管理等方面取得一批创新成果。建成相对完善的国土资源技术标准体系和技术监督体系。建立国土资源管理宏观调控指标体系、绩效评价与行政监控体系、辅助决策支持体系。

优先主题:

.国土资源公共管理理论和资源资产价值理论研究

开展资源经济、资源法学和资源管理等理论研究,完善我国资源公共管理理论体系。以资源经济关系为重点,开展资源价值理论研究,完善资源定价和核算制度。

.国土资源技术政策和标准化

开展国土资源技术政策研究,为提高资源管理水平、提高资源利用效率和效益提供政策指南。开展标准化工作战略研究,完善适应国土资源经济运行,满足国土资源管理和协调市场秩序需求的技术标准体系。开展认证认可、计量和质量工作,完善质量检验机构建设,在地质矿产监督检验测试、土地测量评价、海洋环境等领域新建一批部级质检中心。

.辅助决策支持系统研究

重点建立国土资源管理宏观调控指标体系、政府管理绩效评价与行政监控体系。建设统一的信息化行政管理支撑平台、数字资源共享平台和社会化服务体系、管理辅助决策支持体系。

.国土资源发展战略研究

开展自然资源综合管理和国土规划战略研究,充分考虑资源、产业、生态、经济之间的关系,建立国土空间规划体系。开展全国土地、油气和矿产资源开发利用战略研究。开展循环经济与国土资源管理、国土资源安全与预警系统、国土资源可持续利用战略研究等。

.国土资源政策与法律研究

开展征地制度改革、集体土地流转等政策与制度研究。开展土地权利和不动产登记以及土地权属争议裁决等方面的立法研究。开展矿产资源勘查、开发产业政策研究。开展国外土地、矿业、法制比较研究。开展资源性产品进出口政策研究。

(七)空间对地观测技术体系

发展思路:采取自主开发和引进相结合方式,总体跟进、重点突破,以实用化为导向,拓宽服务领域。以应用技术研究为突破,力争在以土地资源、矿产资源为主的国土资源调查与监测技术方面逐步缩小与世界先进水平间的差距。继续保持航空磁测技术世界领先水平,加快缩小航空重力、航空电磁等设备技术与世界先进水平的差距。

发展目标:实现航空遥感调查从传统摄影方式向数字化发展的转变,推动成像光谱技术、微波遥感、小卫星遥感技术发展。大力发展适应我国地形地貌特点的多参数、多参量、高精度航空物探技术,主要仪器设备和软件实现国产化和工程化应用,形成具有自主知识产权的、整装的、实用的航空物探技术体系。

.遥感技术开发

开展高精度机载导航定位定向系统、激光雷达、数字成像和高光谱遥感技术集成研究,推进航空遥感技术产业化。全面参与国产资源卫星有关技术指标的确定、应用技术指标和标准制定。开发和集成具有自主知识产权的国土资源遥感图像处理系统。

.遥感技术应用系统开发

开发资源发现遥感多要素信息提取与识别技术、多元遥感数据同化技术、高光谱矿物填图技术和矿化信息自动识别与定量提取技术。开发遥感地表形变精确干涉测量技术与动态监测体系,建立遥感地质灾害隐患或诱发地质灾害分析评估模型。开发矿山环境遥感监测技术系统。

.航空电磁测量技术

开发航磁矢量测量技术。研制新一代集野外磁场测量和GPS定位于一体的数字化氦光泵高精度磁力仪、航空型高温超导磁力仪。建立航空物探磁日变观测系统。开展空间(低轨道)地球磁场测量,研究地球深部磁异常。开展研制具有较大探测深度的时间域航空电磁测量系统。

.航空重力测量技术

在引进与消化吸收航空重力测量系统的基础上,自行研制开发用于资源勘查的航空重力测量系统。开展航空重力测量方法、数据处理、解释方法技术及其在矿产资源和油气资源勘查、基础地质等领域的应用研究。研制和开发航空重力梯度测量系统。

(八)地面及深部探测技术体系

发展思路:勘查地球物理技术重点向大探测深度、多参数获取、轻便高效、经济实用的装备与技术方法发展。勘查地球化学技术发展要把握国际应用地球化学动向,向服务多目标区域地球化学调查、矿产勘查,以及地质环境的研究和治理转变。分析测试技术重点加强环境分析技术、微区原位分析技术及现场分析技术。钻探技术重点向技术方法多工艺性,技术装备多功能性,并向高度机械化、自动化、国际通用化发展。

发展目标:开发一批新型电法、电磁法和地震仪器,提高基础地质调查中综合物探技术的集成程度。完善覆盖区多目标地球化学填图技术方法,提高地球化学勘查基础理论水平。在有机污染物分析、金属有机化合物分析、新矿物材料分析和微区分析方面形成一批新技术。能源和固体矿产钻探技术水平总体上要接近国际上发达国家的水平,个别领域达到国际先进水平。

.地球物理探测技术开发

自主开发高分辨、大探测深度的地面电法技术,改进和完善综合电磁信息采集系统。开展电磁法综合信息参量的融合解释和精细探测原始创新研究。开展三分量高温超导磁强计或传感器创新研究和应用技术研究。加快高精度重力仪、核磁共振找水仪自主研发。开展三维高分辨率抗干扰多波列地震方法技术及层析成像技术研究,建立多波列、实用化、联合勘探技术体系。

建立物探资料的三维物性反演及层析成像技术,建立地质-地球物理的三维可视化数字模型。开发电(磁)法二维、三维反演方法技术,重磁立体填图方法技术。开发任意形体重、磁位场计算和三维交互反演可视化技术。推广重磁带地形三维反演方法、直流电法带地形二维反演等。开展地温测量、电法区域调查方法研究。

.地球化学和分析测试技术开发

开展勘查地球化学异常定量评价的理论、方法和技术研究,建立原生晕的成晕模型和数学模型和地球化学异常定量评价指标。研究景观演化、覆盖物与含矿基岩之间的关系,建立元素在地表覆盖物中的三维地球化学分布模式。开展砂岩型铀矿等难识别类型或矿种地球化学勘查技术研究。开展元素、化合物及天然放射性元素在地球表层系统层圈之间的迁移机制和行为研究。

发展有机污染物分析技术和金属有机化合物分析技术,建立形态、价态和有效态分析技术规范。发展仪器联用技术。开发多元素分析技术和现场分析技术。提高现场分析仪器设备的现代化和集成化程度。研制服务于多目标地球化学调查的标准物质。加强元素地球化学、稀有稀土元素地球化学、稳定同位素地质学和同位素年代学新技术研究。

.钻探技术开发

发展深孔冲击回转钻进技术,开发高效、大功率液动潜孔锤。研制深孔绳索取心钻探设备。开展开采地热、煤层气等资源的钻探技术开发。突破天然气水合物钻探、超深钻探、高精度定向钻探、节水环保钻探等方面技术难题,形成成套技术与设备。开展极地、干热岩、核废料处置等极端条件下的钻探技术研究工作。

.海洋地质调查技术

开展适用于天然气水合物探测的高分辨多道地震探测技术、海底视像探测技术、水下多参量立体探测技术等。开展用于深水油气探测的海洋重磁梯度测量技术、海底复杂地质条件的高精度油气地震采集技术和数据处理技术、油气多目标勘探综合异常分析技术,无机及有机地球化学探测技术等。

(九)信息技术体系

发展思路:以推动国土资源工作信息化为主要任务,发展以地理信息系统、航空航天遥感技术、全球卫星定位系统为核心的现代信息技术,提高实时、准确、经济地获取各种空间信息技术的能力和分布式空间信息一体化描述、组织、存储、处理与发布的能力,力争在若干关键技术研究上有所突破。

发展目标:通过关键技术的研发,建立国土资源信息化技术体系,包括规模化的高效国土资源实时数据获取与动态监测技术体系,分布式国土资源数据管理与交换技术体系,国土资源信息应用与服务技术体系。

优先主题:

.国土资源调查系统信息化

开发集3S技术为一体多源野外数据获取等高效、实用的野外信息采集和处理技术。建立数字化国土资源调查技术与方法体系和标准体系,实现主流程信息化。开发高分辨率遥感监测与地面调查集成的信息系统,实现对各种国土资源数据自动采集、处理、建库和动态更新的一体化管理。

.国土资源数据管理与交换

开展网络环境下分布式多源异构空间数据组织、管理、存储与集成技术研究,建立物理上分布、逻辑上集成的数据管理技术平台。开发国土资源数据交换基础平台。开展网络环境下分布式异构国土资源数据共享与远程调用技术研究,建立网络环境下多级国土资源数据同步更新技术平台。

.国土资源信息服务

开发国土资源信息目录、定位、搜索、导航技术,建立信息目录和检索系统。开展国土资源信息的整合加工处理和数据挖掘技术研究。开发基于Web服务的国土资源信息发布系统和基于静态空间数据模型的国土资源信息网上快速获取技术。

.电子政务

开展基于国土资源电子政务平台环境下的政务管理系统集成与关键技术研究。开展国土资源空间信息网格体系内的分布式节点空间信息网格智能服务引擎及其机制的关键技术研究。

(十)基础研究与科学前沿

发展思路:把握地球系统科学发展趋势,以高技术为依托,通过观测、研究和模拟相结合,重视地球系统及各子系统之间的相互作用,跨越自然与社会科学的界限,针对我国乃至全球面临的环境、资源、灾害等重大科学问题,加大原创性研究,提升我国地球科学研究水平。

发展目标:基础研究进入世界先进行列,提出一批新理论,争取在部分研究领域达到国际领先水平;应用基础研究强有力地支持国家经济和社会发展需求。

优先主题:

.青藏高原深部作用过程与成矿

开展青藏高原深部各圈层的物质组成与物理化学性质研究,揭示青藏高原内部各圈层的岩石与矿物组成、地幔的地球化学不均一性、深部矿物物理与岩石物理、主要地球物理界面的物质含义、地壳及岩石圈的年龄。开展印亚大陆碰撞带大规模成矿作用及碰撞隆升作用及对矿床形成后的改造研究,建立大陆碰撞成矿理论框架。

.大陆边缘演化与资源环境效应

围绕大陆边缘的资源环境问题,开展长江三角洲、珠江三角洲、环渤海城市群和经济带地下空间利用与安全研究。开展海岸带海水内侵与污染机理、海岸带地面沉降、海平面上升对海岸带持续管理的影响研究。开展沿海经济带地球化学背景与化学定时炸弹爆发预警研究。开展中国边缘海的形成演化与资源环境效应研究。

.盆山边缘和造山带深部结构与油气

研究造山运动的动态过程和盆山耦合机制,建立造山带演化模型和大陆动力学机制。运用先进的地球物理探测技术和方法,结合造山带变形和构造演化研究,揭示造山带深部结构,探寻深部被掩盖的含油气盆地,寻找构造变形与油气运移、富集和成藏规律。

.关键地质时期古生物研究与早期生命演化

以前寒武纪瓮安动物群、中生代燕辽生物群、热河生物群和关岭生物群等为重点,深化重大地质事件、重要生物群演替与环境变化之间关系的研究。研究关键层段重大地层问题,建立各构造带的地层格架,恢复其地质演化历史。研究冈瓦纳相石炭二叠系的地层序列及其与特提斯相区的对比关系。加强地质历史重大转折期的同位素记录和生物协调发展研究。

.西南岩溶生态系统中元素地球化学循环

开展岩石圈、生物圈、水圈、大气圈界面上的物质循环、能量迁移研究,揭示元素在岩石土壤植被大气之间的赋存、迁移的规律及其制约因素,以及与动物、植物和人体健康之间的关系。研究碳酸盐岩与非碳酸盐岩制约的生态系统中元素赋存、迁移特征和制约因素的差异,为西南岩溶石漠化的科学治理提供理论依据。

.土地生态安全与可持续发展

研究我国土地资源时空分布与演化规律,分析不同区域土地资源演变的机理与地球表层过程的关系。围绕陆地表层人为生态系统变化的过程、响应、功能演变与恢复等关键问题,揭示土地利用和土地覆被变化的时空格局及其演变趋势,建立土地可持续利用监控系统。

四、重大科技计划

(一)土地可持续利用预警

目标:初步构建土地生态资产评估的理论与评估方法体系,建立中国土地生态系统健康的评价指标体系与方法,提出土地生态系统可持续管理的对策与建议。

主要内容:开展土地生态承载力理论研究,修正不同地区、不同土地类型生态生产力,建立土地生态承载力的评价模型。开展土地生态资产的评估研究,探索土地生态资产价值的划分、评估方法和体系,初步构建土地生态资产评估的理论体系。开展土地生态系统的健康评价研究,重点探讨粮食主产区、生态脆弱区的土地生态服务功能和健康诊断评价,建立土地生态系统健康的诊断评价指标体系与方法。研究土地生态系统可持续管理的对策,为国家有关的土地利用、生态环境政策、法律和法规的制订提供科学依据。开展重点地区土地可持续利用评价与预警,解决土地可持续利用预警评判标准和不同区域空间比较等关键问题。开展土地生态功能提升的综合方法与技术指标,提出土地生态功能优化的途径和技术保障,进行土地生态功能提升的安全格局设计。

(二)土地资源与生态环境监测平台

目标:建立以航天、航空遥感为主的土地资源与生态环境监测信息获取技术,实现多源信息融合和互补、变化信息快速提取,构建监测指标体系和监测数据控制规范,形成完整的监测平台。

主要内容:开展土地资源与生态环境遥感监测的信息快速获取技术研究,实现土地资源与生态环境空间属性信息数据的全数字化采集和传输。开发土地资源与生态环境调查监测空间与属性数据、矢量与栅格数据、历史与现状数据的一体化管理、分析和制图技术。开展土地资源与生态环境调查、监测数据应用标准关键技术,实现土地资源与生态环境监测数据的规范管理。开展土地资源与生态环境调查、监测数据质量控制技术研究,构建土地资源与生态环境调查监测数据质量规范体系。推广土地资源与生态环境调查、监测技术,开展示范工作。

(三)地壳探测工程

目标:揭示中国大陆地壳层次和岩石圈层次的组成和结构,探讨控制大规模成矿作用和矿集区形成过程,重大地质灾害发生的机理和深部条件,为发现能源新区和固体矿产资源新大陆,预防地质灾害,减轻地质灾害损失程度提供科学数据和信息。

主要内容:实施深部地质构造探测,部署跨越中国海陆主要构造单元、连续的骨干性纵横断面,穿越不同地块边界和造山带以及关键构造带剖面,控制大型矿集区,地质灾害活动带,重大工程集结区和核心城市群深部及周边地质结构的剖面。实施科学钻探,集中在重大含油气盆地,重要成矿区带和重点矿集区部署万米级、千米级科学钻探。针对重点油气盆地部署2口万米科学钻,发展油气成藏理论,开辟油气勘探新区。针对重点成矿区带部署200口孔深2000米的群钻进行深部成矿环境和资源潜力评价。建立全国地壳应力监测网,部署跨越中国大陆不同构造单元的四条主干地应力实测基干剖面,实现关键地带地应力实时监测。自主研制一批仪器,保障大范围大批量探测工程的顺利开展。研发深部探测、空中对地观测和井中探测的地球物理、地球化学技术;研发矿产资源信息集成、解释技术和数据平台建设。

(四)中国大陆重要成矿带及矿集区成矿动力学

目标:揭示中国大陆主要成矿富集区地壳物质组成、结构和动力学过程,建立地壳四维结构模型,大幅度提高对矿集区深部结构的认知,揭示控制大规模成矿作用的机理;为突破矿产资源新大陆,增强发现巨型矿床的能力,提供科学依据。

主要内容:对我国重要成矿区带成矿地质环境、成矿过程及其规律开展综合研究,建立我国大陆成矿体系及其主要成矿规律。选择长江中下游、胶东地区、三江、秦岭、南岭、冈底斯等重要成矿区带,开展成矿区带地壳结构构造探测及成矿区带的地壳结构框架、地球动力学过程和演化时空规律。开展矿集区精细结构探测和四维模型研究,建立矿集区精细结构模型。研究大型矿集区成矿系统形成与演化过程,开展构造流体成矿动力学数值模拟与实验,建立四维成矿模型。开展关键成矿区浅表立体透明探测,在大型矿集区的重要矿田,开展地壳二维和三维地震精细探测,以及面积性高精度重、磁、电探测。研究控制大型矿床形成的构造因素和最佳配置模式,建立大型矿床找矿预测的模型。

(五)矿产资源快速调查与深部勘查技术集成

目标:发展以航空电磁法和地面电磁法、超低密度地球化学填图为主的区域矿产快速调查评价技术,建立适合西部景观区的快速、高效、集成的调查技术和方法体系。开展大探测深度(超过1000米)、高精度地球物理勘查技术研究,揭示地下地质体和地质构造的三维精细结构,有效提高深部隐伏矿床勘查和精确定位能力。

主要内容:研制具有自主知识产权的时间域航空电磁系统。开发高光谱矿物填图和矿化信息自动识别与定量提取技术。开发电磁法高温超导磁强计传感器。发展特殊景观区超低密度地球化学填图技术。开发大区域综合成矿信息提取、处理及资源潜力评价技术,建立重要成矿区带的找矿评价模型。开发电磁场数据采集的阵列覆盖同步观测硬件记录系统和大功率多频发射硬件系统。开展电磁法综合信息参量的融合处理解释技术研究。开发金属矿反射地震处理解释技术。发展井中大透距电磁层析成像接收机及配套设备,开展金属矿山深井电磁层析试验研究。发展重、磁、震三维多参数联合反演技术。研究隐伏矿大探测深度地球化学信息获取方法和大型隐伏矿地球化学的定性和定量评价标志。开发深井钻探(超过1500米以上)技术。

(六)边缘海地质构造演化及其资源环境效应

目标:揭示新生代构造动力学和沉积动力学机制,提出我国边缘海的构造运动和沉积作用模式,建立构造作用及沉积作用与油气等矿产资源成藏的耦合关系,揭示新生代构造运动与古海洋气候及环境变化的关系,为矿产资源的战略评价提供科学依据。

主要内容:重点开展新生代以来我国边缘海沉积作用动力学机制及沉积特征、沉积物结构构造特征,构造运动及沉积作用与沉积盆地形成与演化,地质构造演化规律与油气等矿产资源形成的耦合,前第三纪沉积盆地的成盆、成烃过程和油气资源前景,海域深水区含油气盆地的形成过程和资源潜力,构造运动与古海洋环境演化关系研究,为油气资源评价等服务。

(七)海域天然气水合物评价与勘查开发关键技术

目标:揭示天然气水合物成因机理,探索其分布规律,提出我国海域天然气水合物成矿理论框架及预测系统。准确掌握、圈定天然气水合物资源赋存状况和分布范围,开展钻探和取样技术研究,实现资源发现突破。开展天然气水合物合成、岩石物性实验研究及开发工程技术研究,为实现天然气水合物资源的试验开发提供技术支撑。

主要内容:围绕气沉积物水合物体系的相互作用机理、天然气水合物物理化学响应机制及构造与沉积对天然气水合物的控矿机制三个科学问题,研究我国海域天然气水合物成矿气体的成因类型和运聚过程,研究其地球物理、地球化学响应机制和综合探测技术。提出天然气水合物成矿地质模式和分布规律,进行成矿预测。开展天然气水合物室内模拟实验研究,获取天然气水合物开发的实验数据,提出开采技术方案,评价天然气水合物环境影响。

(八)华北平原含水层精细探测与地下水合理利用

目标:形成区域含水层精细探测的综合技术体系,揭示地下水的资源功能、生态功能和地质环境功能演变与人类活动之间的关系。从地下水自然属性和社会属性出发,建立地下水可持续利用的评价理论及方法,为提高区域地下水支撑经济社会可持续保障能力提供科学依据。

主要内容:开展地下水形成演化的同位素探测体系、野外原位观测、参数试验与创新评价方法、多级地下水监测系统、区域含水层模拟模型研究等。开发不同类型含水层结构与边界通量综合物探技术,污染物质在土壤与地下水中传输、降解及修补技术等。选择华北平原开展百年尺度地下水自然演变过程及其对全球变化的响应研究,分析大规模开采条件下地下水资源与环境效应,研究地下水循环和环境演变机制,定量确定地下水安全的多维调控阈值,预测地下水系统演化趋势,为华北平原地下水系统安全评价、调控和涵养利用提供科学依据。

(九)地质灾害监测预警预报关键技术与平台

目标:揭示地质灾害形成机理和演化过程。攻克地质灾害监测关键技术及其优化组合。发展地质灾害预测预报的理论,建立地质灾害预测预报指标体系,提出地质灾害预测预报的关键支撑技术和模型。完善基于GIS的地质灾害信息系统和管理信息系统平台。攻克地质灾害预测预报过程中的关键技术瓶颈问题,显著提高地质灾害预报水平。

主要内容:开展地质灾害形成机理与预测预报理论研究,重点是突发、频发和群发地质灾害形成机理和诱发机理研究,区域地质灾害空间预测、状态预警和时间预报的基本理论研究。开展地质灾害监测预报指标体系与判据研究,重点是崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地质灾害临界预测预报指标体系研究。开展地质灾害监测关键技术及网站优化组合研究,重点开发以一种关键技术为支撑、其他技术为辅助的地质灾害频发区的区域监测网络,围绕示范区开展监测网站优化组合技术研究。开展地质灾害预测预报关键技术与模型和致灾机理研究,重点是全国地质灾害监测预报的技术平台建设和预测预报关键技术和模型研究。

(十)国土资源空间信息网格体系

目标:以我国海量地学空间数据和国土资源调查网络体系为基础,利用现代网络技术、数据仓库技术及空间信息栅格技术,将不同地域、不同系统的国土资源空间数据库等信息资源集成起来,实现基于广域网络的空间数据资源、空间信息资源的全面共享。

主要内容:开发WEB服务\大型GIS和分布式数据互操作等技术开展SIG技术在资源环境空间信息共享与服务的实际应用研究。在SOAP等协议的支持下,采用国际、国家、行业标准,在各自节点自治的基础上,采用主动性连接机制,以服务为中心,构建由通信、数据、服务描述、注册等标准和协议组成的多节点的土地资源、矿产资源、水资源、基础地质、环境、灾害、信息空间数据服务平台,基于各种高内聚、弱耦合的单个服务,实现服务集成,提升空间分析处理应用的价值。

五、科技创新和支持体系建设

(一)建立和完善国土资源科技创新和支持体系

围绕国家科技工作的战略部署和国土资源中心工作,以应用基础研究和应用技术开发为主,形成由公益性科研单位、事业单位、企业和相关高校组成的部和地方配置合理、协调发展的科技创新体系,促进科技与国土资源、经济社会发展的紧密结合。科研机构、大学等是国土资源科技创新体系中知识创新的主体。按照国家科技创新体系对公益性科研机构的定位和要求,加强公益性地质科研机构建设,使之成为资源环境和地球科学领域科技创新的重要力量,加快学科结构调整和组织结构调整,通过组建重点(开放)实验室等形式优化科技创新基地布局,加强研究生院建设,集中力量开展重大科技问题研究,努力建成国内一流、国际知名的地球科学研究中心。在有关事业单位、大学等机构中以重点实验室、研究中心等形式,建设科技创新基地,作为国土资源科技创新体系的重要组成部分。十一五期间,新建部级重点实验室5个~10个,争取建成国家重点实验室1个~2个,到2020年建设20个左右的国家级和部级重点实验室。积极推动地勘单位、矿业企业增强技术创新能力,成为技术创新的主体。

加强地方国土资源科技支持体系建设。省级国土资源部门要加强科技队伍建设,以国土资源调查、规划、信息化建设等为重点,提高技术集成和应用转化能力,带动市、县级国土资源部门充分应用高新技术促进国土资源工作和管理方式的现代化,为地方国土资源管理工作提供有力支撑。

(二)大力加强科技队伍建设

科技创新的基础和关键是人才。深入贯彻人才强国战略,制定科技人才规划。加强杰出科技人才培养,坚持以能力建设为重点,遵循人才成长规律,创新人才培养和使用机制,培养和造就一批国际一流的优秀科学家和工程技术专家。

加大力度实施科技创新人才工程,以高层次人才培养为重点,以重大科技项目为依托,培养和造就30名左右的科技领军人才和战略型科学家,100名左右的学术带头人,选择重点领域支持形成5个~10个国内一流、国际知名的学术团队,形成具有明显优势和特色的科技创新群体,增强国土资源科技创新的后劲。

建立健全科技人才鼓励和激励机制和有利于创新人才成长的文化环境。建立公正、公平和透明的科技人才选聘机制,面向全国、面向世界聘用尖子人才。建立以聘用为核心的用人制度,支持优秀青年科技人才通过公平竞争进入关键岗位,担任国家和部门重大科技项目负责人。努力改善青年科技人员的工作条件和生活条件,建设博士后和客座人员公寓。充实一线地质调查队伍科技力量,提高调查和研究能力。办好中国地质科学院研究生院。鼓励各单位开展科技人员在职学习并提供必要支持,积极创造条件开展国内外学术交流活动。加大对作出突出贡献的杰出科技人才的奖励。

提高基层国土资源工作人员科技业务素质。加强全系统基层青年科技骨干培养,十一五期间部、省共同培养1000名左右的青年科技骨干。加强基层国土资源科技业务培训工作,建立部、省两级科技培训体系,重点针对市、县级国土资源部门开展国土资源管理科技知识培训和新理论、新方法和新技术应用推广,促进国土资源调查工作现代化和管理工作信息化。

(三)改善科技基础条件

根据国土资源事业发展需要,积极参与国家航天事业发展,支持建设国土资源卫星发射应用体系,建立地球表层监测平台,为土地利用动态监测、地质灾害监测等服务。统筹深部地质探测工作,建立地球深部探测网络,为油气资源和重要矿产资源调查评价、地质灾害防御提供基础数据。建立中国大陆科学钻探长期观测站、高原盐湖观测站、地下水试验场、地球物理仪器野外校正场、土地生态监测站等一批野外观测基地。加快大型科研设备共建共享工作,推动北京离子探针中心等大型仪器中心建设,建立一批高水平的科学研究实验基地。加强包括标准物质、标准方法和实验技术规范的地质实验室基础标准体系的建设。

(四)完善科技运行机制

深化科技体制改革,公益性科研机构要探索建立现代科研院所制度,扩大科研机构在科技经费和人事制度方面的决策自主权。转企科研机构要逐步探索现代企业制度,增强持续创新能力和面向行业的技术扩散能力。加强国土资源调查队伍科技能力建设,实现调查与科研的紧密结合,加快技术转化应用,形成以高技术为依托,能打硬仗的调查队伍,大幅度提高调查成果质量和向政府、社会提供公共服务的能力。在深化事业单位体制改革的过程中,部直属事业单位要进一步加强科技职能建设,建立开放、流动、协作的运行机制,提高为国土资源管理工作提供技术支持和决策服务支持的能力。

六、政策措施

(一)加强对科技工作的领导

贯彻落实建设创新型国家战略,成立国土资源部科技领导小组和科学技术委员会。部科技领导小组是科技工作的决策机构,负责部科技发展重大方针政策、科技体制改革、科技发展战略和规划的审定,以及重大科技计划实施决策。部科学技术委员会是部科技咨询和议事机构,在科技领导小组的领导下开展工作,负责对全国国土资源重大技术决策和重要规划进行咨询评议、对重点建设项目进行论证、评估等。科学技术委员会委员由熟悉国内外国土资源管理和科学技术发展动向、有较高造诣、了解我国国土资源方针、政策的知名专家组成。

(二)建立规划纲要实施的新机制

创新管理体制和机制制定配套政策积极组织实施科技发展规划纲要,加强督促管理。部科技领导小组定期研究规划实施情况,及时发现和解决科技规划实施的问题。加强重大科技项目的组织,建立国土资源科技创新项目库。建立科技发展年度计划,统筹科技规划任务的落实,保持规划实施的连续性。部有关专项工作规划、各省级国土资源部门中长期科技发展规划要与部科技发展规划纲要做好衔接保证重点领域目标的实现。国土资源专项工作在编制总体计划或方案时,要同时编制科技支撑方案,落实科技规划中的重大任务,推进国土资源科技创新和人才培养。

(三)营造鼓励自主创新的政策和文化环境

稳定基础性研究,稳定重点领域的研究队伍和研究方向,增强积累,促进原始性创新。提倡百家争鸣,加大对非共识项目的支持,鼓励科技人员在新兴学科和交叉学科开展科学前沿探索。加大对技术引进后的消化、吸收工作的投入,支持引进技术的再创新。加强对重要勘查、实验装备和关键共性技术、软件的自主研发的持续稳定支持,制定限制盲目、重复引进的政策。改善科技管理工作,建立科技项目实施绩效考评和项目成果质量评价办法。

加强科技创新文化建设。创新文化是是一种有利于创新活动的文化观念和行为道德规范。鼓励广大科技工作者树立服务国家、奉献社会、追求真理的价值观,尊重实际、创新开拓的科学精神,正直诚信、敬业严谨的职业道德,善于协作、友好竞争的团队精神。

(四)建立多渠道的科技经费投入机制

提高科技投入强度,改善科技经费管理,是完成各项任务的重要保障。要积极适应财政支出制度的改革,争取和安排好科技工作资金,力争在十一五用于科技创新的投入比十五增加一倍以上。要围绕国家科技规划纲要,争取国家重大科技专项和重点任务。要在部的资金安排上实行科技优先政策,在部安排土地整理、资源调查、矿产勘查和环境保护等项目时,优先安排科技创新项目,鼓励围绕国土资源重大问题,组织实施科技创新。建立科技创新项目库和专项工作科技创新审查制度,经过科学论证,优先安排到土地整理、资源调查、矿产勘查和环境保护等各专项中去。在部门基本建设投资计划中,继续安排专项投资用于直属事业单位重要科研仪器、设备的改造、购置,支持人才培养和科研基地的建设。要争取社会资金,鼓励和引导地勘单位、企业和社会增加对国土资源领域的科技投入,鼓励科研单位与企业、行业的合作,扩大资金来源。积极争取国家财政加大科研机构基本支出投入,推进科研院所参加职工养老、基本医疗和失业保险,逐步提高公益类科研机构基本支出的保障水平。地方各级国土资源部门,要结合本地区的实际,把解决科技投入作为科技工作的根本保障加以落实,积极协调,研究解决。

(五)促进科技资源共享和成果转化

建立公正、公平的科技评价体系,完善科技成果管理体系。完善科技成果评价体系,根据基础研究、应用研究、技术开发和软科学研究不同特点制定相应的科技成果评价指标体系,规范成果评价行为。完善科技成果共享制度和机制,凡由国家财政资助的科技项目形成的科技成果必须向部科技成果管理机构提交规定资料,经审查不属于保密范围的,应及时公布成果目录,成果供全社会使用。加速科技成果交流与共享,建立科技成果共享协调机制,制定国土资源科技成果共享的各项政策和标准。

要切实推动科技成果转化,整合和集成重要成果,扩大国土资源科技成果的应用前景。组织力量进行基础性和公益性科技成果的推广应用,通过建立科技示范区等多种形式促进科技成果转化。建立激励科技成果转化的政策,加强对科技成果转化情况的跟踪,在后续立项中优先支持成果转化良好的单位和科技人员。

(六)加强国际科技合作

国际科技合作是科技工作的重要组成部分,是保持与跟踪世界科技领先水平的必要措施。全球视野是当代国土资源科技研究,特别是地球系统科学研究的前提。制定国土资源国际科技合作计划,落实专项经费,选择重点领域组织精干力量直接参与国际科技合作与竞争。进一步加强与联合国教科文组织(UNESCO)、国际地质科学联合会(IUGS)等国际组织的合作,加强重要领域的双边、多边科技合作。鼓励科学家积极参与重大国际科技合作计划。支持在我国设立国际地学科学组织的办事机构,建立国际研究中心,鼓励科学家在国际科技组织中任职和以我为主发起重大国际科技合作项目,提供必要的配套条件。

(七)加强科普工作

大力开展科普宣传,加强经常性科普宣传工作。使科普宣传工作作为一项重要任务在国土资源系统各单位得到扎实开展,在社会各界得到响应。将世界地球日全国土地日全国青少年地学夏令营等活动建成国内知名科普品牌,每年推出国土资源科普书刊、影视精品,建成各级国土资源科普网站。建立科普开放日制度,国土资源系统的各科研院所、有关事业单位和重点实验室,每年定期向社会公众开放。充分利用地学博物馆、地质公园、矿山公园宣传地球科学知识、国土资源知识和我国资源国情。不断提高国土资源管理者的科学素质,提高干部的管理水平和专业素质。通过各种传播媒体,大力宣传与基本国情、基本国策和国土资源保护和合理利用有关的科技知识,切实增强全民族的资源忧患和保护意识,在全社会树立节约资源的观念,培育人人节约资源的社会风尚。